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《国度职业教导鼎新实行打算》履行情况报告
宣布日期:2020-12-23 09:15:42编辑:张吉作者:阅读数:次
《国度职业教导鼎新实行打算》成立了职业教导的范例位置,并经由进程一系列名目鞭策理念落地落实。颠末近两年贯彻实行,职业教导重点范畴获得了首要停顿、严重鼎新名目获得了首要冲破、痛点难点堵点正以点带面慢慢减缓。周全完成《实行打算》方针,须要延续增强构造调和,构成局部协力;须要系统鞭策鼎新,实行重点冲破;须要部省共建“洼地”,倒逼处所立异;须要鼎新评价轨制,凸起范例特色。 

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  2019年2月,国务院印发《国度职业教导鼎新实行打算》(以下简称“二十条”),成立了职业教导的范例位置,同步实行十多个名目,不只是职业教导的理念立异,并且绘就了新时期职业教导的施工蓝图。自“二十条”颁发以来,各地各局部高度正视,自动贯彻落实相干请求,增强支配,各项重点使命有序鞭策,鞭策职业教导提质培优,为经济社会成长增值赋能。


       

       

一、国度和处所协同鞭策“二十条”落地落实落细


   
自国务院印发“二十条”以来,各地各局部多措并举深切贯彻落实。一是国度各局部协同鞭策。如2020年9月教导部等九局部连系印发《职业教导提质培优步履打算(2020—2023年)》,凸起鼎新落地,打算了10个方面、27条步履、56个重点使命(名目),明白各项重点使命协作,鞭策“二十条”有用落实。二是教导部与各省签定备忘录。教导部与31个省(市、区)和新疆兵团共32个处所签了备忘录,针对各地现实,有针对性地定方针、促鼎新、强落实。三是整省鞭策职教洼地扶植。教导部在东、中、西部接踵连系山东、甘肃、江西、江苏四个省分,以部省共建职业教导立异成长洼地为抓手,整省鞭策构建职业教导成长空间款式,按照面上鞭策、线上冲破、点上发力的顶层设想,处理好职业教导成长的堵点难点痛点题目。洼地扶植以点上发力动员辐射,以线上冲破完成延长,以面上鞭策翻开场合排场,终究构成点线面连系、东中西照应的成长空间款式和鼎新联动节拍,将加速职业教导处所性政策、律例、轨制、规范等扶植和完美。四是各地出台响应文件或召开大会。天下各省级层面都出台了鼎新实行打算,配套一系列名目,鞭策国度政策落细。如北京市于2020年5月宣布了《对于深切职业教导鼎新的多少定见》并召开了鞭策会,为都城职业教导办事“高精尖”成长拟定了线路图。


       

       

二、七个方面“二十条”的履行情况与冲破


   

“二十条”印发以来,各地各局部周全支配、明白重点、逐项落实,构成了周全深切职业教导鼎新的使命款式,获得了诸多停顿与效果。

  (一)成立完美纵向贯穿、横向融通的职业教导系统,彰显职业教导的范例特色。

  1.成立中等职业教导底子位置。“二十条”成立了中等职业教导的两个“首要底子”:便是进步高中阶段教导的首要底子,又是扶植中国特色职业教导系统的首要底子。在国度政策鼓励下,2019年中职黉舍招生呈现回暖,比2018年增加43万人,占高中阶段教导招生总数的41.70%,职普比大致相称。为了进一步阐扬好中等职业教导的底子感化,教导部明白“中职教导范围不降、资本不减”,为进一步不变中职的底子位置供给了政策保证。

  2.加速高品质成长专科条理职业高档教导。天下有56所高职入围“双高打算”高水平黉舍扶植,141所高职黉舍当选高水平专业群扶植,还有279所院校1257个专业群当选省级“双高打算”。2019年中间划拨古代职业教导品质晋升打算专项资金估算合计2372140万元,处所各级当局加大对专业群扶植的专项资金的投入。如北京市启动特色高水平职业院校、主干专业和实训基地(工程师学院和手艺手艺巨匠使命室)扶植名目。特色高水平职业院校按照每所黉舍最高 1 亿元的总额予以撑持,特色高水平专业(群)按照每一个专业(群)最高 1500 万元的总额予以撑持,高水平实训基地(工程师学院和手艺手艺巨匠使命室名目)采用财政与企业按 4:1 配套投入的体例予以撑持,同时财政投入的最高额度不跨越 1500 万元。广西立项扶植“双高”黉舍19所(含国度“双高”黉舍4所),此中高水平专业扶植黉舍8所,共扶植高水平专业群30个,扶植周期2020-2023年。每所高水平高职黉舍估计撑持5000万元、高水平专业群扶植黉舍每所撑持3000万元。福建省启动“双高打算”,三年建成10所高水平高职院校,肯定产教融会、师资步队扶植等十方面重点使命。国度“双高”与处所“双高”扶植,增强了职业高档教导的能源,晋升了才能和接收力。

  3.稳步鞭策职业教导本科试点。“二十条”提出摸索本科条理职业教导试点后,天下立项扶植22所职教本科,此中15所职业院校改名为“职业大学”,展开本科条理职业教导试点。2019年,专科出发点本科招生31.75万人。各地自动摸索高职本科有用跟尾的情势,构成分段贯穿培育、四年一向制培育等多种情势。职业本科教导成为新增加点,纵向贯穿系统不时延展。

  4.摸索职教高考轨制和扶植国度资历框架。以“文明本质+职业手艺”为首要方针,各地建构了以对口单招、五年一向制、“3+2”等多元化升学测验轨制。湖北的“分类高考”、山东的“职教高考”等新政策有用助推职业教导系统表里跟尾相同的周全进级。上海设想了10条学制途径,摸索成立“中等职业教导-专科高职教导-本科职业教导-专业学位研讨生教导”的跟尾系统。2020年,教导部拜托国度开缩小学开辟的职业手艺品级证手札息操持办事平台(简称X证书办事平台)和职业教导国度学分银行信息平台(简称学分银行信息平台)已上线试运转,到场1+X证书轨制试点的先生获得的X证书都将进入办事平台,与学分银行信息平台小我进修账户系统对接,记实学分,并供给收集公然查问等社会化办事。今朝,两个平台为前三批73家培训评价构造、4246家试点院校成立了机构帐户,为到场X证书查核的215740名小我用户成立了小我进修帐户,挂号进修功效99048个。处所和院校层面自动摸索资历框架扶植,将各级各种学历证书、资历证书、手艺品级证书等进修功效成立起相同与跟尾的规范。职教高考轨制和国度资历框架为职业教导纵向贯穿、横向融通供给了规范与途径。

  (二)表现职业教导范例特色的规范系统慢慢完美,成立起了一系列有别于通俗教导的职业教导国度规范。

  1.职业教导国度讲授规范系统框架根基构成。规范是职业教导讲授品质晋升的底子。职业教导慢慢成立完美了专业目次规范、专业讲授规范、课程规范、顶岗练习规范、实训前提扶植规范等五位一体的职业教导国度讲授规范系统。共建有中高职2个专业目次,230此中职专业讲授规范,10此中职大众底子课程讲授规范,9此中职大类专业底子课程讲授纲领,347个高职专业讲授规范。136个职业黉舍专业(类)顶岗练习规范,51个职业院校专业实训讲授前提扶植规范, 19个专业仪器设备设备规范。中职专业讲授规范面向16大种别,高职专业讲授规范面向19大种别,人材培育规范系统不时完美。

  2.1+X证书轨制鞭策人材培育情势新变更。1+X证书轨制是兼顾斟酌、通盘经营职业教导成长,深切复合型手艺手艺人材培育培训而做出的严重轨制设想。2019年起,教导部会同发改、财政等十多个局部印发试点打算、证书监视操持体例、试点指点定见等10多个文件,构成局部联动、高低协同、多方配合、按期调剂的使命机制。停止2020年10月29日,天下到场1+X证书轨制试点的院校共4068所,试点总人数约320万人,累计培训教员近20万人次,展开证书培训45.2万人次,6万余名考生到场证书查核,经由进程率达65.9%。1+X证书轨制的立异和奉行,鞭策了对于人材培育、评价情势的轨制鼎新。

  3.阐扬职业院校上风展开高品质培训。国务院办公厅印发《职业手艺晋升步履打算(2019—2021年)》,提出三年共展开各种补贴性职业手艺培训5000万人次以上的方针使命,职业院校要承当一半以上的使命。2019年,高职“百万扩招”使命完成116万。天下30个省郊区(除西藏)约1205所高职院校面向地域经济扶植急需、社会民生范畴紧缺和失业率高的专业停止扩招,局部省分“逾额”完成扩招使命。如江西省承当高职扩招使命4.3万人,现实扩招6万人;山东省承当高职扩招使命6.8万人,现实扩招10.4万人;甘肃省承当高职扩招使命1.9万人,现实扩招2.3万人。高职扩招为地域手艺人材的“再教导”、“再失业”做出了严重进献。

   (三)用产教融会校企协作的理念和思绪鞭策“三教”鼎新,校企“双元”育人款式不时深切。

  1.产教融会试点鞭策构成使命新款式。2019年,国度发改委印发了《国度产教融会扶植试点实行打算的告诉》,提出了停止产教融会型都会、行业、企业试点请求。天下21个首批产教融会型都会、24家先期培育产教融会型企业起头试点扶植。在国度政策指点下,多个省、市展开了本地域的产教融会型企业扶植培育使命。广东省出台了《广东省扶植培育产教融会型企业使命打算》,福建省、海南省印发了《对于展开产教融会型企业扶植培育使命的告诉》,河北、河南、山西、黑龙江、吉林等省宣布了《对于展开产教融会型企业扶植培育试点使命的布告》,江苏省出台了《产教融会型企业认定和操持体例》,广东省、山东省、天津市、青岛市等挑选了第一批扶植培育的产教融会型企业。产教融会试点是鞭策行业企业与职业院校成为运气配合体的机制立异,撬动了企业到场职业教导的壮大能源。

  2.校企共育“双师型”教员。2019年,我国职业教导兼任教员跨越135万人,此中“双师型”教员跨越48万人,占比达35%;中职兼任教员跨越84万,“双师型”教员占比达31%;高职兼任教员跨越51万人,“双师型”教员占比达40%。8月,教导部挑选首批国度级职业教导教员讲授立异团队立项扶植单元120个,笼盖26个省、市、区,这些团队都有院校教员和行业企业的手艺职员、社会能工细匠到场。为了进一步进步“双师型”的比例和品质,10月,教导部等四局部连系印发了《深切新时期职业教导“双师型”教员步队扶植鼎新实行打算》,提出了晋升职教教员的鼎新线路。紧接着,教导部等四局部宣布首批天下职业教导教员企业理论基地名单,102家企业当选。各地依靠这些基地,自动落实职业院校专业课教员每一年累计不少于1个月的企业理论轨制,实在阐扬好企业培育培训“工匠之师”的上风。

  3.立异课本情势和深切教法鼎新。2019年12月,教导部印发了《职业院校课本操持体例》,增强中高职课本品质操持。完美职业教导课本打算、编写、考核、选用利用、评价羁系机制。接收企业手艺职员到场课本编写,正视接收行业成长的新常识、新手艺、新工艺、新体例。按照职业黉舍先生特色立异课本形状,奉行活页式、使命手册式、融媒体式课本。顺应生源多样化特色,奉行实行名目讲授、案例讲授、情形讲授、使命进程导向讲授和夹杂式讲授、理实一体讲授、模块化讲授等讲授情势,摸索优化长途协作、及时互动、翻转讲堂、挪动进修等信息化讲授情势。疫情时期在线讲授,1300多所高职院校和近1.1万中职黉舍在春季学期将讲堂连续迁至网上,职业院校到场者信息化教导讲授的认识极大晋升,教员周全休会了在线讲授的进程。

   (四)行业企业、社会培训构造等社会气力到场办学的机制慢慢完美,多元办学款式慢慢构成。

  1.成立了行业指点职业教导的机制和渠道。教导部牵头成立了56个行业职业教导指点委员会,阐扬他们的指点、征询、研讨和办事功效。2019年12月,教导部职业手艺教导中间研讨所正式宣布了《行业人材须要与职业院校专业设置指点报告(第四辑)》。报告聚焦了14个行业范畴,涵盖了古代农业中的古代渔业,进步前辈制作业中的智能制作机器、模具、高份子,古代办奇迹中的都会轨道交通、会展、数字出书、夏季体育、医学查验,和计谋性新兴财产中的硅资料、云计较与大数据、互联网金融等行业。报告以天下范围调研为底子,深切阐发经济社会成长新变更和财产转型进级对手艺手艺人材的新须要,并与职业院校相干专业设置及人材培育情况停止供求婚配阐发,以此为按照对天下职业院校相干专业的范围条理、计划布局、培育方针和内在扶植等方面鼎新提出指点定见和政策倡议。

  2.团体化办学成为深切产教融会的首要载体和完美古代职业教导系统的首要情势。发端于1992年的职业教导团体化办学,发生于理论,根植于下层,不时成长壮大,在新时期爆发出壮大的活气和性命力。按照天下职业教导团体化办学统计平台数据,2019年天下由当局、行业、企业、院校、科研机构和其余构造等多元主体共建各种职教团体(同盟)近1500个,笼盖了90%以上的高职院校、近50%的中职黉舍,到场的企业数目近30000家。团体或以专业为纽带办事行业成长,或以地域为特色撑持处所财产进级,成为深切产教融会的首要载体和完美古代职业教导系统的首要情势。局部处所依靠职教团体平台,摸索夹杂所制办学试点,如山东省宣布了《对于鞭策职业院校夹杂一切制办学的指点定见(试行)》,是天下首个职业院校夹杂一切制办学政策文件,到场混改的试点院校到达40余家,是为鞭策校企共建运气配合体的无益摸索。2020年,宣布了首批150个树模性职教团体培育扶植单元,为提质培优步履的首要步履,鼓励和鞭策职业院校进一步开释办学活气。

  3.社会培训评价构造成为职业手艺品级证书及规范扶植的主体。 把学历证书与职业手艺品级证书连系起来,摸索实行1+X证书轨制,是“二十条”的首要鼎新支配,也是严重立异。2019年2月,1+X证书轨制试点使命周全启动。3月至12月,前三批共挑选宣布了73家培训评价构造的92个X证书。2020年9月,第四批274家培训评价构造的361个X证书已完成公示。1+X证书轨制试点大范围奉行,充实变更了社会气力到场职业教导的自动性,真正表现了行业、企业对职业教导的深度到场,在新一轮科技反动、财产转型进级不时加速的背景下,将有用晋升职业教导人材培育的顺应性、合适度、前瞻性。

  (五)降服“五唯”恶疾,进步手艺手艺人材的社会位置和福利报酬,晋升职业教导的经费保证水平。

  1.放宽职业教导教员的学历资历,强化才能请求。“二十条”划定,从2019年起,职业院校、利用型本科高校相干专业教员准绳上从具备3年以上企业使命履历并具备高职以上学历的职员中公然雇用,特别高手艺人材(含具备高等工以上职业资历职员)可恰当放宽学历请求。这一政策使得企业手艺职员、社会能工细匠无机会进入职教员资步队,有益于进步职业教导“双师型”教员的水平和才能。同时,各地按照本身现实,拿出15%-20%的教员体例用于礼聘企业手艺职员、社会能工细匠担负兼职教员。如山东落实黉舍20%体例员额内自立雇用兼职教员政策,参照高等专业手艺职务职员均匀薪酬水平核拨财政经费。江西鞭策构成“牢固岗+活动岗”、双师布局与双师本质兼顾的专业讲授团队,黉舍按照不低于体例员额20%比例的数目自立雇用兼职教员。此举丰硕了职业教导教员来历,让职业院校广纳业界精英,成为手艺手艺传承和立异的洼地。

  2.进步手艺手艺人材在落户、失业等方面的社会报酬。各地连续推出鼎新办法,改良手艺手艺人材位置和报酬。如山东请求,在落户、失业、构造奇迹单元雇用、职称评审、职级晋升等方面不得轻视职业院校毕业生;湖南划定,技工院校中级工班、高等工班、豫备技师(技师)班毕业生,可别离按中专、大专、本迷信历落实相干报酬,划一到场公事员应考等。河南郑州对中专以上毕业生、职业(技工)院校毕业生放宽了落户限定;江东北昌划定,在南昌市大中专、职业技工院校就读的先生,可凭相干证实操持落户。

  3.拟定完美生均拨款轨制,不时进步保证水平。天下成立了职业教导经费不变增加机制。2019年,天下中等职业教导经费总投入为2617亿元,比上年增加6.20%。生均教导经费总收入中等职业黉舍为21203元,比上年增加7.36%。各省(市)均出台了中职生均拨款规范,有的处所还按专业大类和地域差别拟定拨款规范,如山东省和广东省。各地在保证高职生均财政拨款水平到达12000元的底子上,加大经费投入水平。如广东省划定公办高职院校生均综合定额拨款规范不低于地域本科高校的80%,当选“双高”打算的高职院校生均综合定额拨款规范进步到与地域通俗本科高校划一规范。2020年,山东省财政厅下达10亿元助力打造职业教导立异成长洼地,下达6.5亿元,重点撑持当选“双高”打算的14所高职院校;下达1.2亿元,对全省一切55所公办高职赐与生均拨款撑持,由黉舍兼顾用于奇迹成长 。

  (六)成立国度职业教导征询指点委员会,延续鞭策和完美职业教导品质评价和督导评价轨制。

  1.成立国度职业教导指点征询委员会。2019年10月31日,国务院职业教导使命部际联席集会办公室下发告诉决议组开国度职业教导指点征询委员会。指点征询委员会委员首要由微观操持、行业企业、职业院校、学术研讨等范畴的人士构成,是国度职业教导鼎新的政策鞭策和征询机构,在国务院职业教导使命部际联席集会指点下,按照《国度职业教导指点征询委员会章程》展开使命。

  2.按期延续宣布职业教导品质报告。颠末多年成长,我国已慢慢成立由处所到国度层面的中、高职品质年报轨制。为进一步落实“二十条”相干请求,在以往中职、高职别离宣布品质报告的底子上,摸索立异按职业教导范例特色全口径宣布品质报告的情势,充实阐扬品质报告的评价与指点感化。

  3.职业教导按期督导评价轨制进一步完美。按照“二十条”相干请求,增进职业院校不时提髙办学水平和办事社会才能,2020年7月,国务院教导督导委员会办公室印发《对于展开2020年天下职业院校评价使命的告诉》。这是继2016年以来国务院督导办展开的第三轮天下职业院校评价使命。各处所层面自动落实完美职业教导按期督导评价轨制,如2020年4月,浙江省教导厅和省国民当局教导督导委员会办公室连系发文,启动省古代化黉舍督导评价。经由进程以催促改、以评促建、督评连系,规范、指点、鞭策了处所当局和职业院校增强扶植、晋升才能、强化办事。

  (七)构建“思政课程+课程思政”大款式,鞭策“三全育人”,完成思惟政治教导与手艺手艺人材培育无机同一。

  1.德育和思政渗入到专业人材培育打算和课程规范。2019年6月,教导部印发《对于职业院校专业人材培育打算制定与实行使命的指点定见》请求自动构建“思政课程+课程思政”大款式,鞭策全员全进程全方位“三全育人”,完成为国育才、为党育人。为落实树德树人底子使命,充实反应习近平新时期中国特色社会主义思惟,集合表现国度意志和社会主义焦点代价观,2020年2月,教导部印发《中等职业黉舍思惟政治、语文、汗青课程规范(2020年版)》,把德育和思政教导与大众课和专业课人材培育打算无机连系,完成“德技并修”。

  2.各地各局部协同鞭策职业教导各项鼎新落实。在国务院职业教导使命部际联席集会轨制的动员和指点下,各地加大了局部之间的协同,配合鞭策职业教导各项鼎新落实落地。为鼓励局部处所的尽力水平,教导部已宣布了2018、2019年两批职业教导鼎新效果较着赐与鼓励撑持省(区、市)名单,11个省(区、市)当选,别离是浙江、山东、河南、湖南、广东、青海六省和河北、福建、江西、甘肃四省。该功效为《国务院办公厅对于对真抓实干效果较着处所进一步加大鼓励撑持力度的告诉》首要方针之一,催促各地高度正视成长职业教导。


       

       

三、周全完成“二十条”方针的对策与倡议


   

“二十条”印发后,各地各局部举措敏捷、步履自动,落气力度较大。全体而言,各项政策鞭策较快,获得了很多阶段性功效,各名方针根基告竣,有的获得了首要冲破,成绩史无前例。但同时存在各地各局部兼顾力度不一、鞭策力度不一,与范例特色配套的政策不健全等题目。为进一步落实“二十条”,应从以下几个方面发力。

  (一)增强构造调和,构成局部协力

  职业教导触及到多局部操持、多局部办学,好处相干方浩繁,社会存眷度高,须要各方配合到场。是以,应进一步完美国务院职业教导使命部际联席集会轨制,增强联席集会兼顾调和天下职业教导使命的感化,成立各局部协同鞭策机制,以保证教导部会同成员单元各局部出台更多配套政策,在国度和地域计谋打算、严重名目支配、经费投入、企业办学、人力资本开辟等方面构成政策协力。

  (二)系统鞭策鼎新,实行重点冲破

  职业教导是深切教导鼎新的首要冲破口。为深切职业教导鼎新,在系统鞭策进程中要捉住重点范畴,尽力攻坚冲破。起首,应捉住政策盈利,从中间到处所出台政策“组合拳”,有系统地、有条理地鞭策需深切鼎新的配套跟尾政策。其次,应精确捉住职业教导鼎新的重点、难点、堵点范畴,会同有关局部出台更多含金量高的配套政策实行有用冲破,尽力在进步手艺手艺人材位置报酬、激起企业和社会气力到场职业教导的内生能源、强化职业教导前提保证等方面获得实效。

  (三)部省共建“洼地”,倒逼处所立异

  2020年,山东在天下领先整省鞭策、提质培优扶植职业教导立异成长新洼地。部省共建职教“洼地”,是从更高条理下好职业教导鼎新这盘“大棋”,领先成立新时期中国特色职业教导轨制和情势。为进一步落实“二十条”,应边摸索边总结,自动鞭策天下其余省(市)整省鞭策“职教洼地”扶植,增强职业教导鼎新省级层面的全体设想,兼顾调和省级层面各局部全体鞭策催促落实,充实变更各地鞭策职业教导鼎新成长的自动性、自动性和缔造性,倒逼鼎新。

  (四)鼎新评价轨制,凸起范例特色

  为进一步落实《国度职业教导鼎新实行打算》《深切新时期教导评价鼎新全体打算》,职业教导亟须成立一套与其范例特色相顺应的评价系统和规范。特别要把深切职业教导测验招生轨制鼎新作为底子工程,自动摸索成立区分于常识评价的手艺手艺人材评价体例。按照差别范例教导特色,改良成果评价,强化进程评价,摸索增值评价,健全综合评价,出力废除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,成立迷信的、合适时期请求的教导评价轨制和机制,鞭策人材评价和提拔多元化,为职业教导鼎新成长营建杰出情况。

作者简介: 周凤华,女,教导部职业手艺教导中间研讨所评价中间主任、副研讨员,首要研讨标的目的为职业教导微观政策、产教融会校企协作、团体化办学等。汤霓,女,教导部职业手艺教导中间研讨所博士、助理研讨员,首要研讨标的目的为职业教导评价、比拟职业教导。

来历:《职教服装论坛t.vhao.net》2020年第12期

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